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维护全球贸易治理体系不仅要“单干”

发表时间:2017-08-02 09:38 阅读:
  这些年来,代表自由贸易的多哈发展回合一波三折,迟迟没有进展。尽管遭遇重重阻力,但世界贸易组织(WTO)规则在全球贸易中依然不可或缺。不过,随着近年来多边及双边贸易安排越来越多,WTO多边贸易体制所产生的红利在一定程度上被稀释。据WTO统计,截至2016年7月1日,向其通报并生效的区域贸易协定共有423个,绝大多数是近10年出现的。在G20汉堡峰会前夕,占全球经济总量约1/3的欧盟与日本签署了比一般自贸协定内容更丰富的经济伙伴关系协定(EPA)。这份协定签署后,排他效应恐怕难以避免。
  当前,世界贸易体量今非昔比,全球贸易治理体系更需细心呵护。因为一旦世界贸易“降级”以后,想要实现“版本复原”会比以前更难。在这个过程中,许多努力恐难以在短时间内立竿见影,这就更需要有关各方寻求更大的利益交集。应当看到,当前单纯围绕关税减让与减少非关税壁垒等传统领域来推进贸易自由化的难度越来越大,而如果与投资、电子商务、环境保护等更多领域结合在一起,形成“一篮子”解决方案,推进贸易自由化的路子反而会更宽。实际上,区域和双边贸易安排本无可厚非,但要对多边贸易体系起到“补台”作用,而不能“抢戏”。
  当然,维护全球贸易治理体系不仅要“单干”,更要“联动”,这也使G20主题由杭州峰会的“联动”向汉堡峰会的“塑造联动世界”延伸。令人欣慰的是,G20汉堡峰会结束时,与会各国领导人在支持自由贸易上重新表现出一致的态度。在“联动的世界”,谁阻碍世界贸易发展进程,谁就不得人心,但愿所有国家都能说到做到。这样的话,维护WTO多边贸易体制的基础才会慢慢得到夯实。  世界经济持续低迷,世界贸易发展环境更为复杂,逆全球化的呼声和浪潮不时泛起。统计表明,2016年世界贸易量仅增长1.3%,连续第五年低于世界经济增速。在这样的背景下,自由贸易话题成为前不久结束的G20汉堡峰会的焦点。
  重提贸易自由化,主要缘于当前一些国家保护主义抬头。不久前,美国政府借口国家安全,根据《1962年贸易扩展法》对进口钢材和铝展开了“232调查”。中国作为世界上的贸易大国,近年来越来越感受到贸易保护主义带来的冲击。2016年,中国共遭遇来自27个国家地区发起的119起贸易救济调查案件,不仅案件数量达到历史高点,而且终裁税率普遍较高。其他一些国家也遭遇类似的状况。在今年3月的二十国集团财政部长和央行行长会议上,由于分歧较大,第一次在会议公报上没有提及反对贸易保护主义。
    相对于原油来说,成品油和液化石油气出口(LPG)的贸易更加活跃。在成品油方面,中国一直保持对美国的净出口。自2008年以来,年出口量在3亿-7亿美元左右。其中2016年出口量比前一年上升了一倍多。美国对中国的液化石油气出口(LPG)持续存在,且近几年有了大幅度的增长。根据海关统计数据,美对中国LPG出口从2013年的9000万美元,增加到2016年的13.88亿美元和今年上半年的11.11亿美元。
  相对于油气贸易的积极前景,中美煤炭贸易最近几年萎缩很严重。海关数据表明,美国对华煤炭出口额,从2012年最近十年高峰期的12.1亿美元,降低到2016年的48万美元,仅在今年上半年反弹到2.28亿元。随着中国对煤炭消费量的限制,中美煤炭贸易的前景并不乐观。
  新能源贸易是另外一个比较有前景的领域,但是充满争议。进入21世纪,中美两国在新能源产品开发领域都取得了很大的进步。两国之间的新能源贸易规模也很大,但2010年后摩擦不断。2010年美国从中国进口新能源产品总额达到36.01亿美元,出口总额为32.22亿美元,其中风电产业和光伏产业产品规模比重占到了近40%。2010年中美光伏产品贸易规模已达25.27亿美元。尽管美国拥有全球最领先的技术,但是中国新能源产业目前表现出比美国更快的发展速度,尤其是在风电及光伏产业方面,使得美国新能源企业感到竞争危机。2010年10月16日,美国贸易代表办公室宣布启动对中国政府向太阳能、风能等新能源产业提供的补贴进行调查,即所谓的“301调查”。此后,新能源贸易成为中美贸易摩擦的一个新领域。
  如果中美能在新能源贸易方面平衡好国内相关方面的利益,形成一致意见,会是另外一个双赢的结果:美国可以出口更多的新能源技术,并从中国进口相对廉价的新能源产品,从而扩大其新能源的市场份额;而中国可以从美国获得新的技术,加上规模扩张带来的降成本效应,可以进一步降低新能源产品的成本,增强新能源技术的经济竞争性,加速新能源技术的推广。
  中美加强能源贸易符合双方各自的国家利益,不仅可以保证能源安全,还可以建立新的经贸联系,有利于减少中美贸易逆差,形成新的合作领域。由于美国的资源优势以及中国的需求互补,中美贸易的前景相当广阔。新能源贸易磕磕碰碰,但也是未来可能突破的领域。相信“百日计划”并非是终点,而是新的合作的起点。

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